Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик




Скачать 45.32 Kb.
НазваниеОценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик
Дата конвертации18.01.2013
Размер45.32 Kb.
ТипДокументы
Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ

на основе рейтинговых методик

В.Н. Якимец

За 15 лет в субъектах РФ в рамках теории межсекторного социального партнерства1 (далее МСП) разрабатывались механизмы взаимодействия власти и общества (НКО и бизнеса). Среди таких механизмов назовем фонды местных сообществ, поддержку проектов или программ в форме грантов или субсидий, общественные палаты, молодежные парламенты, регулирование благотворительной деятельности, налоговые льготы НКО и донорам, институты по правам человека и по правам ребенка, публичные слушания, советы при органах исполнительной и законодательной власти, социальный заказ, механизмы поддержки малого и среднего бизнеса, общественная экспертиза и др. Многие из названных и ряд других механизмов МСП подробно описаны в четырех коллективных монографиях, опубликованных в 2007-2010 гг.2 По данным некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество» на ноябрь 2011 года в 83 субъектах РФ принято более 1000 нормативно-правовых актов (далее НПА), которыми законодательно закреплено по 10-20 механизмов МСП в разных регионах3.

Из общих соображений понятно, что не во всех субъектах РФ деятельность по созданию механизмов партнерства идет одинаково интенсивно. Очевидно, что и их применение не везде одинаково. Возникает проблема – оценить характер развития нормативно-правовой базы разных субъектов РФ, в части касающейся легитимизации механизмов, сравнить темпы их продвижения в этих регионах, а также оценить сколь работоспособными и действенными оказались созданные инструменты.

Нами была предложена рейтинговая методика оценки (названная АЯ-рейтинг) регионов по уровню продвижения механизмов МСП, основанная на выявлении факта наличия механизмов МСП в соответствующем субъекте РФ. Эта методика предполагала расчет рейтинга субъекта РФ по двум вариантам: первый - по факту наличия нормативно-правовых актов, законодательно разрешающих применение механизмов МСП в регионе без учета их значимости, второй – аналогично, но с учетом значимости механизмов МСП4. В 2006-07 гг. эта методика прошла апробацию на материалах всех субъектов РФ. В 2009-2010 гг. в рамках исследования по проекту «Индексы оценки состояния гражданского общества в регионах России» (выполненного при поддержке гранта, полученного от Института общественного проектирования в соответствии с распоряжением Президента РФ от 16 марта 2009 г. №160–рп) в каждом из 83 субъектов РФ вновь были проанализированы НПА, в которых содержалось описание применяемых механизмов МСП. На основе этих данных с помощью компьютерной программы были рассчитаны значения АЯ-рейтинга для всех 83 субъектов РФ и построены соответствующие гистограммы5. Все 83 субъекта РФ разделились на четыре группы: «передовики», у которых значения АЯ-рейтинга от 0,75 и выше (10 регионов); «хорошисты» - значения АЯ-рейтинга в интервале от 0,5 до 0,75 (47 регионов); «середняки» - значения – от 0,35 до 0,5 (21 регион); «не реализовавшие свой потенциал» - значения АЯ-рейтинга ниже 0,35 (5 регионов).

В 2011 году проект «Условия, факторы и индикаторы модернизационного развития в регионах России: исследование с использованием количественных и качественных методов» выполнялся на средства гранта от Института общественного проектирования (распоряжение Президента РФ от 08 мая 2010 г. №300–рп).

Автором была предложена новая методика, в соответствии с которой рейтинг субъектов РФ определялся не только по факту наличия механизмов МСП с весовыми коэффициентами их значимости, но и с учетом экспертных оценок действенности (работоспособности). Этот инструмент получил название МСП-рейтинг. Для отдельного региона МСП-рейтинг вычисляется как сумма произведений коэффициентов значимости каждого из механизмов МСП на оценку наличия-отсутствия НПА по нему в субъекте РФ и на величину экспертной оценки действенности применения механизма.

По сравнению с 2009 годом в 2011 году возросло число субъектов РФ, принявших НПА, легитимизирующие применение механизмов МСП.

Однако, было выявлено, что МСП-рейтинг, рассчитанный впервые в 2011 году, меняет такую «благостную» картину. Выяснилось, что, во-первых, произошло резкое изменение рейтинга у субъектов РФ, которые были «передовиками» и «хорошистами» по АЯ-рейтингу. Во-вторых, общая картина для всех 83 субъектов РФ оказалась менее «красивой», чем по АЯ-рейтнгу, а именно: по МСП – рейтингу не нашлось ни одного региона-«передовика» и крайне мало субъектов РФ оказались «хорошистами». Иными словами, МСП-рейтинг представляется наиболее адекватно характеризующим реальное положение дел: законы и иные акты приняты, а условия для их полномасштабного применения не везде созданы максимально благоприятными.

При использовании данных АЯ-рейтинга и МСП-рейтинга на уровне субъектов РФ появляется возможность выработать практические рекомендации относительно доработки механизмов и соответствующих НПА, а также вести планомерную деятельность по развитию благоприятных условий и правил их применения, приемлемых для НКО и органов власти.

Будут представлены данные расчетов для всех субъектов РФ, а также графики межрегиональных сравнений.

1 Якимец В.Н.Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. М., Едиториал УРСС, 2004, 384 с.; Библиотека лучших практик в области взаимодействия гражданского общества и власти на региональном и местном уровне / Под ред. Акрамовской А.Г. - М.: ЗАО «Гриф и К», 2007

2Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. Практика межсекторного взаимодействия/ Под ред.А.Е.Шадрина. М.:«Школа НКО», 2007/ АСИ, 2008/ АСИ, 2010

4 Акрамовская А.Г., Якимец В.Н. АЯ-рейтинг регионов по уровню продвижения механизмов межсекторного социального партнерства // Актуальные проблемы управления – 2007. - М.: Государственный университет управления. 2007. С. 3-10

5 Якимец В.Н., Исаева Е.А. Рейтинг субъектов РФ по продвижению механизмов межсекторного социального партнерства и описание нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность гражданского общества в Ярославской области //Оценка состояния и развития гражданского общества России. -М.: Труды ИСА РАН. Т.57. 2010. С.56-79.

Похожие:

Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconОценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик
По данным некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество» на ноябрь 2011 года в 83 субъектах РФ принято более 1000 нормативно-правовых...
Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconДоклад о состоянии гражданского общества
Уровень доверия и состояние межсекторного взаимодействия: общество власть – бизнес
Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconРабочая программа разработана на основе программа курса «Экология Тамбовской области»
Цель: обеспечение обучающихся надежными базовыми знаниями, позволяющими углубить понимание механизмов взаимодействия организма человека...
Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconОценка работы студентов в рейтинговых баллах
Развитие представлений о здоровье и здоровом образе жизни в различные периоды в развития цивилизации
Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconСистем и исследованию устойчивости агентов на основе биохимических взаимодействий
Для агента описаны механизмы его адаптации и эволюционирования, а также принципы его взаимодействия со средой. Описан способ реализации...
Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconСпектральные характеристики электролюминофора znS: Cu,Mn
Эли невозможен без решения проблемы дезактивации энергии, для решения которой необходимо проведение обширных исследований по изучению...
Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconИсследование методик оптимизации параметров радиотелевизионных передающих станций на основе геоинформационной системы

Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconТеоритические предпосылки взаимодействия рекламы и моды
«пригодного» к теоретическому исследованию. Он является одним из механизмов регуляции в структуре социокультурных отношений. Этот...
Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconПояснительная записка Обогащение содержания образования интеллектуальными умениями и способами творческой деятельности происходит через внедрение новых программ, развивающих технологий
Одна из таких технологий – технология коллективного взаимодействия. Особенность этой технологии – построение обучения на основе активного...
Оценка развитости механизмов межсекторного взаимодействия в субъектах РФ на основе рейтинговых методик iconПсихологические риски в профессионально – педагогической деятельности учителя
Правильная оценка психологических рисков, а также механизмов защиты, поможет учителям избежать эмоционального выгорания, профессиональной...
Разместите кнопку на своём сайте:
kk.convdocs.org



База данных защищена авторским правом ©kk.convdocs.org 2012-2017
обратиться к администрации
kk.convdocs.org
Главная страница