Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год




Скачать 105.04 Kb.
НазваниеОбзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год
Дата конвертации30.01.2013
Размер105.04 Kb.
ТипОбзор
Обзор

практики рассмотрения дел об

административных правонарушениях

за 2010 год.

Анализ статистических данных по административным правонарушениям показывает их неуклонный рост у мировых судей в течение ряда последних лет.

Так, например, если мировыми судьями РБ в 2004г. было рассмотрено 18 108 административных дел, то в 2005г. – 24 877 дел, в 2006г. – 25 978 дел, то в 2007г.- 32 723 дел, в 2008г. – 38 172, в 2009г. – 39 799 , в 2010г. - 40 782 дела, ежегодный рост составляет от 17% до 37%, а общее количество дел за этот период возросло более, чем в 2 раза.

Мировыми судьями РБ за 2010г. рассмотрено 40 782 дела, в т.ч. с нарушением срока 251 дело, тогда как в 2009г. - 365 дел, в 2008 г. – 1 183 дел, т.е. отмечается тенденция сокращения количества дел, рассмотренных с нарушением срока. Процент дел, рассмотренных с нарушением срока, составляет 0,006 %, против 0,01 % - в 2009г. , 3 % - в 2008 г. Подвергнуто наказанию в 2010г. 34 226 чел, тогда как в 2009г. – 32 487 чел., в 2008 г. – 31 198 чел., рост составляет 5,4 % и 9,6 % соответственно.

По составу основную часть составляют дела по нарушениям:

- правил дорожного движения – 16 626 дел, тогда как в 2009г. – 17 374 , в 2008 г. составляло 16 836 дел. Отмечается тенденция уменьшения этой категории дел.

В связи с изменением формы отчета по данной категории дел, введением отдельной строки по делам за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления лицу, находящемуся в состоянии опьянения, можно сделать общий сравнительный анализ.

Таких дел рассмотрено в 2010г. – 11 319 дел, в 2009г. – 11 909, в 2008г. – 10 955 (2007г.- 8 365), лишены права управления 6 919 человек, в 2009г. – 7 390 человек, в 2008г. – 7 059 человек (2007г. -7 138 человек), процент лишаемости снизился с 62 % до 61,2 %. Однако необходимо иметь в виду, что возросло количество административных арестов, которые применены в отношении 3 509 чел, в 2009г. – 3 040 человек, в 2008г. – 2 688 человек, а это как раз та категория граждан, которые, будучи лишенными прав управления, вновь были задержаны за рулем в нетрезвом состоянии.

Таким образом, количество граждан, которым был применен административный арест, выросло на 15,4%.

Также выделены дела по ст.12.26 КоАП РФ - невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, число которых за прошедший год составило 1 121 случай, в 2009г. – 1 292 случая, в 2008г. – 2 006 случаев, по которым 700 чел. лишены специального права, в 2009г. – 747 чел., в 2008г. – 1 164 человек, а 250 чел. подвергнуты административному аресту, в 2009г. – 296 чел., в 2008г. - 489 человек. За 2007 год количество дел по этой категории составило 2 362 , за отчетный период оно уменьшилось на 35,6 %, что говорит о положительном действии усиления ответственности за управление ТС в нетрезвом состоянии.

Статистика показывает, что 74,8 % (2009г. – 76%, в 2008г. - 77 %) от всех дел, связанных с нарушениями правил дорожного движения, составляют правонарушения, связанные с управлением транспортных средством в состоянии опьянения.

За минувший год необоснованных случаев прекращения административных дел, связанных с управлением ТС в нетрезвом состоянии, не выявлено.

Процент прекращенных дел по этой категории у мировых судей составил 19% от общего количества направленных материалов, что значительно превысило средний показатель по Республике Бурятия – 3 %.

Кроме того, мировыми судьями рассматривались административные дела:

- налоговые - 5 530 (4 804 дела - 2009г.)

- мелкое хулиганство - 888 (1 410 дела - 2009г., 2 213 дел - 2008г.)

- появление в нетрезвом виде в общественных местах – 2 189 (2 679 - 2009г.).

Из общего числа лиц, подвергнутых административным взысканиям:

- арест – 7 506 (2008г. – 6 823 чел.)

- лишение специального права – 9 746 (9 507 чел. - 2008г.)

- дисквалифицировано – 22 чел. (2008г.- 4 чел.).

Широко стала применяться административная ответственность за неуплату административного штрафа – всего рассмотрено 2 761 материалов, (ст.20.25 ч.1), в том числе штраф – 1 972, административный арест – 264.
Федеральными судьями РБ за 2010 год рассмотрено 2 077 дел, 2009г. – 2 510 дел, за 2008г. – 2 130, практически количество дел осталось на прежнем уровне, чуть снизилось, в 20 раз меньше, чем рассмотрено мировыми судьями, в т.ч.:

  • нарушение режима пребывания – 324 дела (2009г. - 423) дела. Произошло небольшое уменьшение количества дел по этому нарушению.

  • налоговые – 10 (2009г. - 23)

  • таможенные – 669 (2009г. - 694)

  • незаконная продажа запрещенными товарами – 92 (2009г.-147).

С нарушением срока рассмотрено 35 дел, 2009г.- 66 дел из числа рассмотренных федеральными судьями.

Подвергнуто наказанию 1 777 граждан и юридических лиц (2 087 - 2009г.), в т.ч. применена конфискация – 170 случаев, штраф – 800, в качестве дополнительного взыскания выдворение применено в 156 случаях, возвращен 131 материал.

Районные суды стали шире применять такой вид административного взыскания как приостановление деятельности – 321 случай, в 2009г. - 358 случаев, тогда как в 2007г. оно было применено 166 раз.

Не вступившие в законную силу постановления мировых судей обжалованы и опротестованы по 1 919 делам (2009г. – 2 035 административным делам), в т.ч.:

- 583 отменено, из них:

- 383 прекращено

- 197 направлено на новое рассмотрение

- 79 изменено

- 1 060 оставлено без изменения, что составляет 55,2 % к числу обжалованных.

Всего районными судами было рассмотрено 1 919 жалоб и протестов на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. Из этого следует, что жалобы на постановления несудебных органов составили 517.

Верховным судом РБ рассмотрено за 2010 г. 97 жалоб и протестов на не вступившие в законную силу решения и постановления районных судов (148 - 2009г.), что существенно снизилось по сравнению с прошлым годом, отменено – 29 , изменено – 22, оставлено без изменения – 46, стабильность составляет 47,4%, что несколько снизилось в сравнении с прошлым годом (51,4%).

В порядке надзора рассмотрено 304 жалобы (2009г. - 248 жалоб и протестов), в т.ч. на постановления районных судов – 8, мировых судей – 286, отменено с прекращением производства по делу - 19, 8 - отменено полностью с направлением на новое рассмотрение, 275 – оставлены без изменения.

На основании пункта 6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Хотелось бы отметить то важное изменение в законе, которое было принято ФЗ от 30.04.2010г. №69-ФЗ, согласно которому постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, может быть вынесено в течение 3 месяцев.

В 2010г. активизировало свою работу Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ, которое привлекло ряд должностных лиц к ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ – нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением руководителя этого Управления от 11.03.2010г. гр.Б. привлечен по этой статье к административному штрафу в размере 28 800 руб. за то, что, являясь председателем единой комиссии для проведения конкурсов, запросов котировок цен (…), допустил нарушение требований ч.2 ст.12 и пп. «д» п.1 ч.2 ст.35 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», выразившееся в необоснованном отказе в допуске ООО (…) к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту.

Не согласившись с данным постановлением, Б. обратился в суд с жалобой.

Решением Советского районного суда от 14.04.2010г. постановление о привлечении Б. к административной ответственности оставлено без изменения, в части наказания - отменено, Б. освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью и объявлением ему устного замечания, производство по делу прекращено.

Решением вышестоящего суда от 04.05.2010г. данное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении Советский районный суд 31.05.2010г. вновь выносит такое же решение, только постановление отменяет полностью.

По жалобе руководителя УФАС решение суда было вновь отменено, поскольку суд не учел таких обстоятельств, как неоднократное привлечение Б. к ответственности за подобные нарушения, права и интересы участника аукциона были нарушены и не восстановлены.

Очевидно, что административное правонарушение, предусмотренное в главе 7 КоАП РФ (охрана собственности), предусматривающее такой значительный штраф, не может являться малозначительным.

При разрешении данного вопроса необходимо иметь в виду п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2004г. (в ред. от 11.11.2008г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Необходимо отметить, что наряду с председателем указанной единой комиссии (…) были привлечены к такой же административной ответственности заместитель председателя, члены комиссии, работающие на общественных началах.

С учетом этой позиции Верховный Суд РБ отменил решение судьи Советского районного суда от 22.06.2010г., которым было отменено постановление руководителя УФАС по РБ от 11.05.2010г. о привлечении члена аукционной комиссии заказчика (…) Х. к административному штрафу в размере 30 000 руб. по ст.7.30 ч.2 КоАП РФ с прекращением производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения с оставлением в силе постановления УФАС.

Аналогичное решение было принято в отношении других членов комиссии М., Б..

Постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ от 22.05.2009г. Т., являющийся председателем Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд (…), привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб..

Т. обжаловал данное постановление в Советский районный суд, который оставил его без изменения.

Судьей Верховного суда РБ постановление и решение были отменены, производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Из материалов дела усматривалось, что 02.12.2008г. (…) опубликовала извещение о проведении запроса котировок на поставку горюче-смазочных материалов для нужд (…). 12.12.2008г. по этому извещению поступила котировочная заявка от ООО (…), которая была принята 23.12.2008г. комиссией.

При проверке в сентябре 2009г. УФАС посчитало, что данная заявка подлежала отклонению, поскольку ОАО (…) не имеет в пос. Кырен автозаправочной станции, поэтому на председателя комиссии был наложен штраф в размере 30 000 руб..

Между тем, в котировочной заявке отсутствовало условие о том, что горюче-смазочные продукты должны поставляться через автозаправочные станции, поэтому поставщик был вправе исполнить свои обязательства любым другим способом поставки.

На этом основании Верховный Суд РБ отменил постановление и решение суда, прекратил производство по делу.

11.12.2009г. гр-н КНР С.Ц. подал заявление начальнику УФМС России по РБ о продлении вида на жительство с 17.01.2008г. по 28.06.2010г.

Решением начальника отделения, утвержденного начальником УФМС России по РБ от 26.01.2010г., ему было отказано в продлении вида на жительство, поскольку при подаче заявления С.Ц. скрыл факт его привлечения к административной ответственности 22.06.2009г..

Адвокат Г. в интересах данного гражданина подал жалобу в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ, в котором просил отменить указанное решение.

Решением этого суда, принятым в порядке административного производства, решение должностного лица миграционной службы было отменено.

При рассмотрении жалобы УФМС судья Верховного суда РБ отменил решение судьи районного суда, поскольку жалоба подлежала рассмотрению в порядке ст.254 ч.1 ГПК РФ, т.е. в порядке гражданского судопроизводства, как оспаривание решения, действия государственного органа, его должностного лица.

Постановлением Северобайкальского городского суда РБ от 10.11.2010г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ (…) Б. прекращено в связи с малозначительностью.

В жалобе специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе РБ А. просила постановление суда отменить как незаконное.

Верховный Суд РБ снял данное дело с обжалования, поскольку согласно ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса, т.е. лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законными представителями, защитниками и представителями.

Кроме того, ст.30.9 ч.5 КоАП РФ предусмотрено обжалование решения суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении помимо этих указанных лиц, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Однако специалист-эксперт А. не является участником производства по делу, должностным лицом постановление по делу не выносилось, поэтому она право на обжалование постановления суда не имеет.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 20 мая 2010 года заместитель директора ГОУ (…) Х. привлечен к административной ответственности на основании ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа 1 000 руб. за то, что надворные установки во дворе жилых домов №5А и 7 по ул. (…) находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии: надворный туалет не убирается, помойная яма завалена твердыми бытовыми отходами, а также в его адрес вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 04 июня 2010 года постановление заместителя главного государственного санитарного врача по РБ от 20 мая 2010 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события правонарушения.

В жалобе заместителя главного государственного санитарного врача по РБ ставился вопрос об отмене решения суда, поскольку внеплановая выездная проверка в отношении ГОУ (…) проведена на основании обращения жильцов домов № 5А и 7 по ул. (…) на ненадлежащее санитарное состояние надворных установок (туалета) и выгребной ямы, решение суда незаконное и необоснованное.

При обжаловании данного решения вышестоящий суд отменил это решение.

Удовлетворяя заявление Х. и отменяя постановление Управления Роспотребнадзора в его отношении, суд исходил из того обстоятельства, что в оперативном управлении колледжа находится только сам жилой дом, а не придомовая территория, которая к тому же не разграничена, надворными установками пользуются жильцы обоих домов.

Однако этот вывод суда является ошибочным в части.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором №36 от 19.06.1998г. между (…) и Комитетом РБ по управлению государственным имуществом деревянные 2-этажные неблагоустроенные дома № 5А и №7 по ул. (…) приняты в оперативное управление колледжем.

Согласно п.3.1 этого договора колледж обязуется в отношении этого имущества обеспечивать его сохранность, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт.

В настоящее время в связи с тем, что основная часть жилых помещений дома №7 приватизирована, то управление этим домом должно осуществляться в соответствии со ст.162 ЖК РФ на основании решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление жилым домом №5А должно осуществляться согласно ст.163 ЖК РФ, при этом, как полагает судья, балансодержатель должен обеспечить организационную работу по проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании, однако она не проводится.

Поскольку деревянный жилой дом №5А является неблагоустроенным, то туалет и выгребная яма являются его неотъемлемой частью, поэтому за балансодержателем сохраняется обязанность обеспечивать нормальные условия их эксплуатации, довод жалобы в этой части является обоснованным.

Что же касается вывода суда о том, что надворными установками пользуются жильцы обоих домов, то он не может быть принят во внимание, разграничение в этом вопросе невозможно, тем более, что в настоящее время жильцы дома №7 произвели очистку надворных установок и заключили договоры по вывозу твердых и жидких отходов.

Придомовая территория не является предметом рассмотрения по данному делу.

Таким образом, у ГОУ (…) сохраняется обязанность содержания в надлежащем состоянии надворных установок возле дома №5А по ул. (…), в связи с чем постановление в отношении Х. по ст.6.3 КоАП РФ отмене не подлежит, а административное производство в его отношении как должностного лица не может быть прекращено судом.

Cудья Верховного Суда Т.А. Шагдарова

Республики Бурятия

Похожие:

Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconОбзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2011 год
В 2010г судами общей юрисдикции было рассмотрено 42 859 административных дел, в прошлом 2011г. 40 156 дел, снижение на 2 703 дела,...
Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconОбобщение по результатам изучения практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст ст. 1 – 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Общие положения
Обобщение по результатам изучения практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст ст. 1 25 Кодекса...
Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconО практике рассмотрения судами в 2009 году дел об административных правонарушениях в сфере применения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Аратовского областного суда на 1-е полугодие 2010 года изучена практика рассмотрения районными судами области дел об административных...
Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconИтоги рассмотрения дел об административных правонарушениях ро фсфр россии в цфо «24» марта 2010 года

Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconИтоги рассмотрения дел об административных правонарушениях ро фсфр россии в цфо «03» марта 2010 года

Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconИтоги рассмотрения дел об административных правонарушениях ро фсфр россии в цфо «29» февраля 2012 года

Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconИтоги рассмотрения дел об административных правонарушениях ро фсфр россии в цфо «14» марта 2012 года

Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconОбзор судебной практики рассмотрения судами Республики Башкортостан гражданских дел по спорам, связанным с исполнением обязательств по кредитным договорам
Целью обобщения является обеспечение правильного рассмотрения гражданских дел, вытекающих из правоотношений по кредитным договорам,...
Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconСправка по результатам изучения судебной практики рассмотрения судами (мировыми судьями) Владимирской области гражданских дел, связанных со страхованием имущества граждан, за 2010 год – 10 месяцев 2011 года
...
Обзор практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 2010 год iconСправка по результатам обобщения судебной практики рассмотрения дел связанных со страхованием автотранспорта и возмещением вреда, причиненного дорожно-транспортными происшествиями, за 2010 год и 9 месяцев 2011 года
Целью обобщения является выявление наиболее сложных вопросов, требующих изучения и разъяснений, а также формирование единообразия...
Разместите кнопку на своём сайте:
kk.convdocs.org



База данных защищена авторским правом ©kk.convdocs.org 2012-2017
обратиться к администрации
kk.convdocs.org
Главная страница