Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 "Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы"




Скачать 13.22 Mb.
НазваниеЗакон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 "Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы"
страница6/69
Дата конвертации12.07.2014
Размер13.22 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   69

Строительство

Чувашская Республика располагает достаточно развитым строительным потенциалом (8% валового регионального продукта).

В строительном комплексе функционируют свыше 1250 организаций различных форм собственности, из них 83% - предприятия малого бизнеса. Численность работающих в строительной отрасли составляет около 40 тыс. человек, что составляет 6,3% от общей численности занятых.

Строительные организации республики способны ежегодно выполнять подрядных работ более чем на 7 млрд. рублей, вводить в эксплуатацию свыше 500 тыс.кв.м жилья.

Объем работ, выполненный по договорам строительного подряда, в 2002 году составил 4150,2 млн. рублей, или 104,3% к 2001 году.

Производством строительных материалов занимаются более 90 предприятий, из них половина - предприятия малого бизнеса. Индекс физического объема в промышленности строительных материалов составил в 2002 году 116,9% к предыдущему году. Строительно-монтажные работы ведут около 150 крупных и средних предприятий различных форм собственности.

Наиболее значимыми строительными организациями являются ОАО "Дорисс", ОАО "Монолитстрой", ОАО "ГЭСстрой", ЗАО "Чувашагропромстрой".

Крупнейшими предприятиями промышленности строительных материалов являются: ОАО "Железобетон", ОАО "Завод железобетонных конструкций N 9", ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика", ОАО "Чебоксарский завод стройматериалов", ОАО "Новочебоксарский завод стройматериалов", ЗАО "Сантек", ЗАО "Полимерстройматериалы".

Основными проблемами являются:

- необходимость комплексного решения как задачи строительства жилья, так и создания всей сопутствующей инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры;

- реконструкция и техническое переоснащение предприятий промышленности строительных материалов, загрузка неиспользованных производственных мощностей, развитие производства качественной и конкурентоспособной продукции.

Описание проблем в разделе I подраздел 1.2 и в разделе III подраздел 14 (табл.1.25).

Бюджетная политика и финансово-кредитная система

Бюджетная политика

Исполнение бюджетов всех уровней за последние три года свидетельствует о том, что бюджет становится активным инструментом государственной экономической политики.

Бюджетная политика строится в соответствии с указами Президента Чувашской Республики на очередной год, законами Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".

Доля доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2002 году в объеме валового регионального продукта составила 21,4% и увеличилась по сравнению с 1999 годом на 4,9 процентного пункта (табл.1.9).

Доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чувашской Республики в общей сумме доходов в 2002 году уменьшилась по сравнению с 1999 годом на 17,7 процентных пункта и составила 45,1%, в том числе за счет местных налогов - 0,2%.

По-прежнему в 2002 году наибольший удельный вес в налоговых поступлениях консолидированного бюджета Чувашской Республики занимают налог на прибыль (9,4%), подоходный налог (16%), налог на имущество (6,8%) и налог с продаж (4,9%).

Вместе с тем в 1999-2002 годах отмечается рост доли средств, полученных в рамках межбюджетных отношений из федерального бюджета. Так, если в 1999 году из федерального бюджета получено 644,8 млн. рублей (21,2% в общих доходах бюджета), то в 2002 году - 3812,6 млн. рублей (42,4%). Основным видом поступлений из федерального бюджета остаются трансферты, которые составили в 2002 году 2532,7 млн. рублей (табл.1 приложения N 8). Однако их доля в общем объеме финансовых средств, поступивших из федерального бюджета, уменьшилась на 20,7 процентных пункта (с 87,1% в 1999 году до 66,4% в 2002 году), что связано с увеличением других форм поступлений из федерального бюджета, таких как дотации, сумма которых в 2002 году составила 213,1 млн. рублей (5,6%), субсидии - 526,3 млн. рублей (13,8%), субвенции - 481,3 млн. рублей (12,6%).

Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2002 году составили 9209,1 млн. рублей и возросли по сравнению с 1999 годом в 3 раза. В 2002 году средства консолидированного бюджета в основном направлялись на финансирование социально-культурной сферы (50,7%) (табл.1.10). Доля государственных инвестиций в общем объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики (бюджет развития) ежегодно увеличивается, в 2002 году она возросла до 27,4% против 23,9% в 1999 году. В 2002 году на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы из республиканского бюджета Чувашской Республики выделено 1119,1 млн. рублей, что в 2,8 раза выше объемов 2001 года.

Консолидированный бюджет Чувашской Республики в 2002 году исполнен с дефицитом в размере 205,4 млн. рублей, однако это не является фактором кредитного риска, поскольку имеет технический характер и сформирован в целях осуществления новых заимствований, необходимых для развития инфраструктуры республики.

Чувашия имеет низкий объем накопленного долга, в структуре которого преобладают гарантии. К началу 2003 года отношение накопленного долга к общему объему доходов бюджета составило 18,9%, хотя в дальнейшем планируется постепенное увеличение долговой нагрузки при удлинении сроков заимствований и сокращении объема предоставляемых гарантий. Кроме того, Чувашскую Республику отличает высокое качество управления долгом и ответственный подход к его обслуживанию. Управление государственным долгом является одним из важнейших механизмов исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики, его эффективное функционирование основывается на пунктуальном соблюдении всех принятых на себя финансовых обязательств, что характеризует Чувашскую Республику как надежного и перспективного заемщика. В кредитной истории Чувашской Республики нет прецедентов задержки или неосуществления платежей по долговым обязательствам. В настоящее время во взаимодействии с рейтинговым агентством Интерфакс ведется работа по присвоению Чувашской Республике кредитного рейтинга. В республике осуществлена Программа реформирования системы управления общественными финансами во взаимодействии с МБРР, по результатам которой Чувашская Республика заняла первое место среди регионов России, участвующих в проекте.

Основными направлениями бюджетной политики являются:

эффективное использование бюджетов для сохранения темпов экономического роста и создания условий для повышения уровня жизни населения;

обеспечение нового качественного уровня использования бюджетных средств, прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для государственных нужд, общественной подконтрольности расходов;

стимулирование активной инвестиционной деятельности организаций, обеспечения стабильности налоговой системы и имущественных отношений для инвесторов, государственная поддержка эффективных и общественно значимых инвестиционных проектов предприятий реального сектора экономики, ускорение развития малого предпринимательства;

разграничение бюджетных полномочий между органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления по принципу реальной ответственности и заинтересованности в результатах своей деятельности и максимального сокращения совместно финансируемых расходов, обеспечение на этой основе доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;

казначейское исполнение бюджета.

Ключевой проблемой является низкий уровень бюджетной обеспеченности на душу населения и собственных доходов местных бюджетов.

Финансово-кредитная система

В настоящее время в республике функционируют 33 кредитных организации, в том числе 5 коммерческих банков, 8 филиалов банков других регионов и 20 отделений Сбербанка России. АКБ "Чувашкредитпромбанк" с 1 августа 2002 г. перешел в разряд крупных, где доля Чувашской Республики в уставном капитале банка составляет 56,6%.

Совокупный объем собственных средств (капитала) коммерческих банков увеличился в 2002 году на 20,1%. Зарегистрированный уставный капитал банков увеличился в 2,5 раза, прибыль кредитных организаций - на 16%. Общий объем ресурсов действующих кредитных организаций республики и филиалов банков других регионов вырос на 32,4% и достиг 8,3 млрд. рублей.

Расширение ресурсной базы кредитных организаций произошло в первую очередь за счет роста вкладов населения, которые за 2002 год увеличились на 46,9% и достигли 3,9 млрд. рублей.

Небанковские финансовые учреждения представлены 9 кредитными кооперативами, из которых в настоящее время фактически действующие только 3. Принята республиканская целевая программа "Создание и развитие сети кредитной кооперации в Чувашской Республике" на 2003-2004 годы.

На территории республики осуществляют свою деятельность 4 лизинговые компании, однако их совокупный уставный капитал невелик и составляет 527 тыс. рублей, общий объем операций не превышает 60 млн. рублей.

Финансово-кредитная система Чувашской Республики также включает в себя 14 страховых организаций по Чувашской Республике и 14 филиалов страховых организаций других регионов.

Основными проблемами развития финансово-кредитной системы являются:

- необходимость усиления устойчивости банковского сектора, повышение качества и расширение пакета оказываемых услуг, развитие ресурсной базы региональных банков;

- недостаточное развитие лизинговых услуг, необходимость привлечения крупных лизинговых компаний к инвестиционному сотрудничеству;

- недостаточно развитая и эффективная система кредитной кооперации, других видов небанковских кредитных организаций;

- недостаточное развитие регионального страхового рынка и страховых услуг, неполный перечень услуг, предоставляемых страховыми организациями;

- отсутствие в республике негосударственных пенсионных фондов или их филиалов из других регионов.

Описание проблем в разделе II подраздел 13 "Развитие рыночной инфраструктуры" (п.п.13.1-13.5 табл.1.25).

Кадровое обеспечение модернизации экономики

Необходимость сделать в перспективе Чувашию привлекательной для инвестиций и обеспечить воспроизводство и развитие инновационного потенциала экономики требуют формирования адекватной современным технологиям кадровой инфрастуктуры. Учитывая, что кадровый потенциал предприятий и организаций является важнейшим стратегическим фактором, определяющим успех проводимой в республике экономической политики, Кабинетом Министров Чувашской Республики были приняты республиканские целевые программы "Профессиональное образование в Чувашской Республике" на 2001-2003 годы и на период до 2005 года" , "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2003-2005 годы", "Развитие кадрового потенциала государственной службы Чувашской Республики "Управленческие кадры Чувашии: 2001-2003 годы". Кроме того, в республике в течение пяти лет осуществляется подготовка управленческих кадров в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 1998/1999 - 2002/2003 учебных годах, в соответствии с которой подготовлено более 330 управленцев.

Несмотря на принимаемые меры по осуществлению единой государственной политики в области кадрового обеспечения республики, в настоящее время отмечается наличие острого дефицита в высококвалифицированных специалистах в сельских районах и малых городах республики, а также существенное снижение профессионально-квалификационного уровня рабочих, особенно в сфере материального производства. Не соответствует современным требованиям рыночной экономики квалификация многих специалистов и управленческого персонала предприятий и учреждений.

По состоянию на 1 января 2003 г. количество вакансий в целом по республике составило 4583 единицы. Из них более 84% составляет потребность в высококвалифицированных рабочих. Система обучения кадров, занятых в сфере материального производства и услуг, на предприятиях сориентирована в основном на получение первичной квалификации, за редким исключением практически отсутствуют программы, связанные с подготовкой работников высших квалификаций, нет специалистов - организаторов внутрифирменного обучения, имеющих специальную подготовку. Отсутствие у большинства организаций профессиональных менеджеров по персоналу и программ управления персоналом способствует ухудшению профессионального состава специалистов.

Для стимулирования инновационной активности нужна подготовка кадров для инновационной сферы по новым специальностям и совершенствование действующих учебных программ. Важную роль приобретает наличие в экономике хорошо развитого сектора малого бизнеса, способствующего росту занятости населения. Для малого бизнеса остается одной из насущных проблем недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей. И для начинающих, и для работающих представителей малого бизнеса необходима поддержка на основе специальных программ бизнес-образования, созданных с учетом специфики малого бизнеса.

В области кадрового обеспечения модернизации экономики основными проблемами являются:

- недостаточность высококвалифицированного персонала;

- сложившееся несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- территориальный дисбаланс в наличии квалифицированных специалистов.

Описание проблем в разделе III подраздел 16 "Кадровое обеспечение модернизации экономики" (п.16.1 табл.1.25).

Развитие малого предпринимательства

За период с 1999 по 2002 годы количество малых предприятий в республике увеличилось на 5,1% и составило 4,1 тысячи. Распределение малых предприятий по отраслям экономики выглядит следующим образом: на розничную и оптовую торговлю приходится 41%, на строительство - 14,6%, промышленность - 13,2%, предприятия, занимающиеся научной деятельностью - 1,2%, прочие отрасли - 29,9%. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях в 2002 году составила 43,1 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 1999 годом на 8,8%. Численность индивидуальных предпринимателей к началу 2003 года достигла 50,7 тыс. человек (прирост на 5,8% по сравнению с началом 2002 г.). Общее количество занятых в малом предпринимательстве составило 93,8 тыс. человек, или 15,6% от численности занятых в экономике.

В 1999-2002 годах удельный вес продукции, произведенной малыми предприятиями, в объеме валового регионального продукта составлял 11,4%-13,6%. Наибольший объем продукции произвели малые предприятия отрасли промышленности (30%) и строительства (40,6%).

Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса в 2002 году составил 284,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с 1999 годом в 2,6 раза в действующих ценах (табл.1.18).

Приняты и реализуются Указ Президента Чувашской Республики "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике", Республиканская целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства Чувашской Республики на 2002-2004 годы.

В области развития малого предпринимательства особое внимание будет уделено решению основных проблем:

- преодоление стагнации в развитии малого предпринимательства;

- несовершенство нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов, ограниченный доступ к финансовым ресурсам;

- наличие административных барьеров, ограниченный доступ к использованию имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- отсутствие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, неразвитость информационной поддержки;

- недостаточное развитие малого инновационного предпринимательства.

Описание проблем в разделе III подраздел 17 "Развитие малого предпринимательства" (табл.1.25).

Развитие сферы услуг

В 2002 году объем розничного товарооборота составил 15769,1 млн. рублей, по сравнению с 1999 годом (7769,0 млн. рублей) в сопоставимых ценах увеличился на 20,1%. Товарооборот на душу населения в 2002 году составил 11,7 тыс. рублей. Это ниже, чем в среднем по Российской Федерации (на 47%) и Приволжскому федеральному округу (на 37%) (табл.1.22).

В 2002 году населению республики оказано платных услуг на 6248,1 млн. рублей и по сравнению с 2001 годом объем платных услуг снизился в сопоставимых ценах на 3,5%. Объем платных услуг на душу населения в республике значительно ниже, чем в среднем по России и Приволжскому федеральному округу, по данному показателю республика в 2001 году занимала 45 место среди субъектов Российской Федерации.

Несмотря на положительную динамику развития потребительского рынка, не в полной мере решены проблемы обеспечения доступности основных видов услуг. Традиционно низкий уровень жизни населения и значительная доля сельского населения обуславливают слабость собственного потребительского рынка и недостаточное развитие сектора услуг.

В настоящее время в республике происходят качественные изменения в конъюнктуре спроса, усиливаются позиции отечественных товаропроизводителей, расширяется ассортимент товаров и услуг, достигается насыщенность рынка по основным группам товаров. Развивается фирменная сеть, создаются оптово-розничные объединения, открываются рынки и мини-рынки. В торговую сеть республики внедряются прогрессивные технологии. Имеются супермаркеты, магазины самообслуживания, современные торговые центры и предприятия бытового обслуживания. ЗАО "Межрегиональный торгово-выставочный центр" является центром выставочно-ярмарочной деятельности в Чувашской Республике и входит в число 16 основных специализированных комплексов Российской Федерации.

Реализуется Программа развития и улучшения качества потребительских услуг в Чувашской Республике на 2003-2005 годы, направленная на повышение качества обслуживания населения республики, совершенствование и развитие материально-технической базы предприятий потребительского рынка.

В области развития межрегионального сотрудничества и потребительского рынка будут решаться следующие основные проблемы:

- недостаточно эффективная деятельность субъектов потребительского рынка в удовлетворении потребностей граждан в качественных товарах и услугах;

- слабое развитие инфраструктуры оптовых рынков;

- низкий уровень развития торговли и платных услуг в сельской местности;

- несоответствие структуры услуг потребностям населения.

Описание проблем в разделе III подраздел 18 "Развитие сферы услуг" (п.п.18.1-18.2 табл.1.25).

Туризм

В Чувашской Республике действует более 30 турфирм. Ежегодно республику посещают около 20 тыс. туристов, из них свыше 2 тыс. иностранных туристов, прибывающих на теплоходах.

Рекреационный потенциал республики в настоящее время относительно невысок. Сформировавшиеся зоны рекреации отсутствуют, можно выделить лишь несколько районов концентрации учреждений, не связанных между собой ни функционально, ни по системе инженерных коммуникаций: левобережье р. Волги, напротив г.Чебоксары (от пос.Сосновка до с.Кувшинка); зона отдыха в районе Криушей; район с.Шомиково (Моргаушский район), с.Адылъял и п.Сюктерка (Чебоксарский район). Уникальность природной среды: наличие рек и лесов, заповедных мест, стык культур и сохранение самобытности народа позволяют развивать различные виды туризма (экологического, этнического и др.)

Осуществляются проекты по развитию курорта "Волжские зори" и "Национального парка "Чаваш вармане".

Основными проблемами развития туризма являются:

- неразвитость инфраструктуры для внутреннего и въездного туризма в Чувашской Республике;

- слабая материально-техническая база курорта республиканского значения "Волжские зори";

- недостаток финансовых средств для развития "Национального парка "Чаваш вармане".

Описание проблем приведено в разделе III подраздел 18 "Развитие сферы услуг" (п.п.18.3.1-18.3.2 табл.1.25).

Внешнеэкономическая деятельность

В 2002 году внешнеторговый оборот Чувашской Республики составил 141,4 млн. долларов США и по сравнению с 1999 годом увеличился на 58,5% (табл.1.20).

Положительное сальдо внешнеторгового оборота в 2002 году составило 28,6 млн.долл. США, в 1999 г. - 26,8 млн.долл. США. Экспорт предприятий и организаций Чувашской Республики в 2002 году был равен 85 млн.долл. США и по сравнению с 1999 годом увеличился на 46,6%, импорт - 56,4 млн.долл. США - в 1,8 раза.

Чувашская Республика поддерживает торгово-экономические отношения более чем с 60 странами мира. Объем товарооборота Чувашской Республики со странами дальнего зарубежья в 2002 году составил 77% в объеме внешнеторгового оборота, в 1999 году - 80,8%. Среди государств дальнего зарубежья лидирующие позиции занимают Китай, ФРГ, Ирак, США, Люксембург, Франция, Швейцария. Основными партнерами среди стран СНГ являются Казахстан, Украина, Беларусь, Узбекистан.

В 2001 году по экспорту со странами вне СНГ Чувашская Республика занимала 11 место в Приволжском федеральном округе, а по импорту - 7 место.

Основной объем в экспорте Чувашской Республики занимает машиностроительная (машины и оборудование, запчасти к ним, инструменты) и химическая продукция (органические и неорганические химические соединения).

Товарная структура импорта также представлена продукцией машиностроения и химического комплекса, что обусловлено потребностью промышленных предприятий в сырье и комплектующих для производства.

В межрегиональном сотрудничестве Чувашской Республики лидируют регионы Приволжского федерального округа (около 50% взаимной торговли), Центрального федерального округа (около 20%) и Уральского федерального округа (около 10%).

В условиях глобализации мировой экономической системы Чувашская Республика должна создать конкурентную, высокотехнологическую, инновационно восприимчивую экономику на основе сложившихся сравнительных преимуществ республики, развития отраслей "новой экономики" для успешной интеграции в мировое хозяйство.

Проблемы развития внешнеэкономической деятельности Чувашской Республики:

- недостаточная конкурентоспособность продукции, ограниченность номенклатуры экспортируемых товаров;

- слаборазвитая маркетинговая деятельность на предприятиях;

- недостаточно развитая инфраструктура содействия развитию внешнеэкономической деятельности (транспортные, околотаможенные, страховые, консультационные и другие услуги);

- недостаточный объем привлекаемых иностранных инвестиций;

- дефицит квалифицированных кадров в области внешнеэкономической деятельности;

- проблемы, касающиеся вступления России во Всемирную торговую организацию.

Описание проблем в разделе III подраздел 14 "Промышленность и инновации" (п.14.3 табл.1.25).

Природопользование и охрана окружающей среды

Чувашская Республика входит в группу относительно благополучных регионов Российской Федерации по экологической обстановке, хотя и остаются проблемы, обусловленные выбросами предприятий топливно-энергетического комплекса, химической промышленности и автотранспорта.

Несмотря на частичное улучшение качества воды в Чебоксарском водохранилище и реках республики, экологическую ситуацию нельзя охарактеризовать как благополучную в связи с поступающими из соседних регионов по рекам Сура и Волга трансграничных переносов.

В общем объеме сброса сточных вод сохраняется высокий удельный вес неочищенных. В республике насчитывается 216 очистных сооружений, из них биологической очистки - 126, но в нормативном режиме работают 9 сооружений. Это обусловлено значительным износом очистных сооружений.

На территории республики на полигонах, свалках и в других хранилищах накоплено около 36 млн.куб.м твердых бытовых и промышленных отходов. Ежегодно в республике образуется около 1,1 млн.куб.м твердых бытовых отходов и основная их часть - в гг.Чебоксары и Новочебоксарске. Существующая свалка исчерпала свою емкость. В соответствии с республиканской целевой программой "Экологическая безопасность Чувашской Республики" на 2001-2003 годы и на период до 2005 года продолжается строительство полигона твердых бытовых отходов для гг.Чебоксары, Новочебоксарска и пос.Кугеси в районе д.Большой Чигирь Чебоксарского района. Необходимо строительство предприятий по переработке твердых бытовых отходов в районах республики.

Республика несет большие потери, связанные с оползневыми явлениями вследствие негативных последствий по зоне затопления водохранилища Чебоксарского гидроузла. Наблюдается активизация оползневых явлений и эрозионных процессов на берегах рек Волга и Сура.

В целях улучшения природопользования и охраны окружающей среды предусматривается решение следующих основных проблем:

- ухудшение экологического состояния Чебоксарского водохранилища в районе водозаборных сооружений гг.Чебоксары и Новочебоксарска;

- активизация оползневых явлений и эрозионных процессов на берегах рек Волга и Сура;

- угроза от размыва и разрушения паводковыми водами населенных пунктов и объектов экономики;

- активность опасных геологических процессов в результате значительного воздействия хозяйственной деятельности на геологическую среду вследствие неблагоприятных эколого-гидрогеологических условий (подземных вод);

- реконструкция существующих полигонов твердых бытовых отходов и приведение их в соответствие с нормативами;

- необходимость утилизации отходов гальванических производств предприятий республики.

Описание проблем в разделе IV "Природопользование и охрана окружающей среды" (п.п.19.1-19.7 табл.1.25).

Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Чувашской Республики

Современными особенностями территориального развития городов и районов Чувашской Республики являются диспропорции в распределении экономического и социально-культурного потенциала между муниципальными образованиями; чрезмерная концентрация промышленности, населения и связанной с ними инфраструктуры в гг.Чебоксары и Новочебоксарске; тяготение северной части Чувашии к столице республики.

Согласно разработанной в 2002 году Методике комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований Чувашской Республики муниципальные образования разделены на четыре группы: с уровнем развития выше среднего по республике - 2 муниципальных образования, средним - 7, низким - 15, крайне низким - 2 муниципальных образования (приложение N 9).

Разрыв в уровнях развития по отдельным показателям характеризуется следующим (табл.1.23):

обеспеченность муниципальных образований собственными доходами на душу населения: различия в 6,8 раза, лучший показатель в 2002 году в г.Чебоксары (2320 рублей), худший - в Красночетайском районе (340 рублей). Дотационность бюджетов составляла от 36,6% до 92,6%;

уровень заработной платы: различия в 3,9 раза, лучший показатель в г.Чебоксары (3395 рублей), худший - в Аликовском районе (881,5 рубля);

объем промышленного производства на душу населения: различия в 156,1 раза, лучший показатель в г.Новочебоксарске (37620 рублей), худший - в Аликовском районе (241 рубль). Число муниципальных образований, имеющих отрицательную динамику промышленного производства (ниже 100%), сократилось с 15 в 2000 году до 9 в 2002 году. Темпами свыше 110% развивалась промышленность в 2000-2001 годах в 8 муниципальных образованиях, в 2002 году - в 10;

выпуск продукции сельского хозяйства на душу населения: различия в 4,1 раза, лучший показатель в Моргаушском районе (34893 рубля), худший - в Шемуршинском районе (8512 рублей);

уровень зарегистрированной безработицы: различия в 5,2 раза, лучший показатель в Моргаушском районе (0,64%), худший - в Алатырском районе (3,31%).

Территориальные диспропорции в развитии районов и городов являются существенным фактором, сдерживающим проведение эффективной социально-экономической политики в республике. Уменьшение дифференциации создаст благоприятные условия для расширения республиканского потребительского рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления собственной экономической базы территорий и стимулов саморазвития.

Проводимая в республике государственная политика по преодолению территориальных диспропорций включает в себя:

установление рациональных межбюджетных отношений. Действует Закон Чувашской Республики "Об утверждении порядка образования и предоставления средств Фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики", направленный на усиление заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственного экономического и налогового потенциала, максимальную стабилизацию формул и принципов предоставления средств Фонда финансовой помощи конкретным муниципальным образованиям. В 2002 году муниципальным образованиям выделено трансфертов на сумму свыше 1400 млн. рублей;

направление средств республиканской адресной инвестиционной программы и Фонда регионального развития федерального бюджета для обеспечения развития общественной инфраструктуры в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 21 мая 2000 г. N 45 "О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры". В 2002 году за счет средств федерального и республиканского бюджетов на развитие общественной инфраструктуры муниципальных образований направлено свыше 1700 млн. рублей;
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеупомянутого Указа следует читать "от 21 мая 2001 г."
привлечение средств из внебюджетных источников, направляемых на социальную сферу - модернизацию образования, здравоохранения и культуры.

Мероприятия по сокращению различий между муниципальными образованиями находят отражение в программах социально-экономического развития муниципальных образований, разработанных на основе схем градостроительного планирования, программах реформирования муниципальных финансов.

Разработка основных мероприятий Программы проводилась с учетом сильных и слабых сторон, а также возможностей и потенциальных внешних и внутренних угроз для развития Чувашии (табл.1.24).
Таблица 1.24
Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и потенциальных угроз для развития Чувашской Республики
———————————————————————————————————————————————————————————————————————

| Сильные стороны | Возможности |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Один из самых политически|Благоприятные условия для активного|

|стабильных регионов России с|проведения социально-экономических|

|высоким доверием населения|преобразований и привлечения|

|Президенту Чувашской Республики и|инвестиций. Осуществление|

|Кабинету Министров Чувашской|комплексного реформирования|

|Республики. Высокое качество|экономики и социальной сферы |

|административного управления,| |

|инновационный характер| |

|экономической политики | |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Удобное географическое положение в|Условия для развития бизнеса,|

|центре европейской части России,|повышения конкурентоспособности и|

|стратегическое пересечение|инвестиционной привлекательности|

|важнейших железнодорожных, водных и|республики |

|автомобильных магистралей | |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Низкий уровень накопленного долга,|Использование бюджета в качестве|

|хорошая кредитная история, наличие|инструмента экономического роста |

|адекватной долговой стратегии,| |

|высокая диверсификация собственных| |

|доходов республиканского бюджета| |

|Чувашской Республики | |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Устойчивый экономический рост на|Дополнительный приток долгосрочных|

|протяжении последних лет |инвестиционных ресурсов, создание|

| |условий для устойчивого расширения|

| |массового внутреннего спроса и|

| |стабильного повышения уровня жизни|

| |населения |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Значительные масштабы накопленных|Основа для роста валового|

|основных производственных фондов в|регионального продукта и налогового|

|промышленном и строительном|потенциала республики, освоения|

|комплексах (свыше 30 млрд. рублей),|конкурентоспособных видов продукции|

|наличие промышленных центров с| |

|развитой производственной| |

|инфраструктурой | |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Сравнительно квалифицированная и|Развитие трудоемких производств,|

|дешевая рабочая сила |конкурентоспособность по стоимости|

| |выпускаемой продукции |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Агропромышленный комплекс имеет|Стимулирование внутреннего спроса,|

|возможность полностью обеспечивать|удовлетворение потребностей|

|потребности населения Чувашской|населения в продуктах питания, рост|

|Республики в основных продуктах|конкурентоспособности сельскохозяй-|

|питания, основной регион по|ственных товаропроизводителей и|

|производству хмеля в России (80%|предприятий пищевой промышленности |

|валового сбора хмеля в России) | |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Проведение политики информационной|Развитие рынка современных услуг|

|открытости. Ускоренное развитие|связи, обеспечение доступа|

|республиканской информационно-ана-|населения к информационным|

|литической системы, пилотный регион|ресурсам, условия для расширения|

|по реализации федеральной целевой|деловых связей |

|программы "Электронная Россия:| |

|2002-2004 годы" | |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Благоприятные природно-климатичес-|Развитие туристической отрасли,|

|кие условия для отдыха и оздоров-|сохранение условий для здоровья|

|ления жителей и гостей республики|населения |

|(наличие уникальных рекреационных| |

|ресурсов), стабильная экологическая| |

|обстановка | |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

| Слабые стороны | Внутренние угрозы |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Дотационность республики,|Недостаточный уровень финансовой|

|зависимость от финансовой поддержки|самостоятельности в решении проблем|

|из федерального бюджета, низкая|социально-экономического развития|

|бюджетная обеспеченность |республики |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Высокий уровень бедности и|Слабый платежеспособный спрос на|

|имущественной дифференциации|региональном рынке |

|населения | |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Ограниченность минерально-сырьевых|Сужение возможностей привлечения|

|ресурсов республики, отсутствие|инвестиций |

|стратегических видов полезных| |

|ископаемых | |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Значительный износ основных фондов|Усиление отставания в техническом|

|в ведущих отраслях экономики |развитии производства, снижение его|

| |эффективности, реальная угроза|

| |техногенных и экологических|

| |катастроф |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Недостаточно развитая научная и|Сдерживание возможностей|

|инновационная база |инновационного роста экономики,|

| |недостаточно интенсивное внедрение|

| |передовых технологий |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Изношенность инженерной|Неустойчивое функционирование|

|инфраструктуры |жилищно-коммунального хозяйства,|

| |опасность возникновения|

| |чрезвычайных ситуаций, снижение|

| |уровня обеспеченности населения|

| |жилищно-коммунальными услугами,|

| |ухудшение экологического состояния|

| |Чебоксарского водохранилища,|

| |подтопление прибрежных территорий,|

| |активизация оползневых процессов,|

| |ухудшение качества питьевой воды |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Неразвитость инвестопроводящих|Низкий уровень развития механизмов|

|структур |кредитования реального сектора|

| |экономики, невозможность|

| |привлечения ресурсов для обновления|

| |основных фондов |

|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|Значительные различия в|Отставание в экономическом|

|социально-экономическом развитии|развитии, снижение|

|районов, городов республики и|финансово-экономической |

|необходимость высоких|самостоятельности муниципальных|

|инфраструктурных расходов |образований, увеличение неравного|

| |доступа населения к основным|

| |социально-экономическим благам и|

| |услугам |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

| Потенциальные внешние угрозы для развития Чувашской Республики |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Недостаточная развитость экономики Чувашии, ее высокая зависимость от|

|общероссийской экономической конъюнктуры, тарифной политики|

|естественных монополий |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Возможность ослабления конкурентных позиций производителей промышленной|

|и сельскохозяйственной продукции республики при вступлении России в ВТО|

|и интеграции в мировую экономику |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах субъектов|

|Российской Федерации может привести к сокращению поступлений средств из|

|федерального бюджета и уменьшению собственной доходной базы республики |

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|Непринятие решения на уровне Правительства Российской Федерации по|

|завершению строительства объектов инженерной защиты и повышению уровня|

|заполнения водохранилища Чебоксарской ГЭС до оптимальной отметки может|

|привести к негативным последствиям: разрушениям в зоне влияния|

|водохранилища, снижению эффективности работы Чебоксарской ГЭС,|

|недостаточной глубине для судового хода. |

———————————————————————————————————————————————————————————————————————
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   69

Похожие:

Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconЗакону Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
Республиканская целевая программа развития образования в Чувашской Республике на 2011–2020 годы
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconЧувашской Республики «Социальная поддержка граждан»
Чувашской Республики (подпрограммы государственной программы Чувашской Республики), республиканской целевой программы Чувашской Республики...
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconЗакон о программе социально-экономического развития республики
Настоящий Закон определяет содержание и порядок реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008...
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconСписок участников расширенного заседания коллегии Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики
Члены коллегии Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconРешение об утверждении комплексной программы социально-экономического развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на 2011-2015 годы
Утвердить комплексную программу социально-экономического развития муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на...
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconК республиканской комплексной программе «Качество» на 2010–2020 годы
Уточнение привлечения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на следующий плановый период
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconЗакон о республиканской программе социально экономического развития удмуртской республики на 2003 год
Охватывает значительный сектор экономики республики
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconЗакону Чувашской Республики "Об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2011 год"
Источники финансирования дефицита (профицита) республиканского бюджета Чувашской Республики, всего
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconЗакон чувашской республики об установлении границ муниципальных образований чувашской республики
Охватывает квартал 8 Икковского лесничества, далее идет по южной стороне квартала 9, включает квартала 10, 14, 15, 16, 40, 28, 29,...
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 \"Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы\" iconЗакон чувашской республики об установлении границ муниципальных образований чувашской республики
Охватывает квартал 8 Икковского лесничества, далее идет по южной стороне квартала 9, включает квартала 10, 14, 15, 16, 40, 28, 29,...
Разместите кнопку на своём сайте:
kk.convdocs.org



База данных защищена авторским правом ©kk.convdocs.org 2012-2017
обратиться к администрации
kk.convdocs.org
Главная страница