Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008»




Скачать 474.84 Kb.
НазваниеКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008»
страница1/4
Дата конвертации18.03.2013
Размер474.84 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3   4
IV Всероссийский конкурс на лучшую работу по русской истории

«Наследие предков – молодым. 2008»
Номинация «Переломные точки русской истории»


«Региональная бюрократия в постсоветский период: социально-экономический и профессиональный аспекты (на примере Челябинской области)»
Самохина А. В.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

Глава I Становление региональной бюрократии в ходе реформ 90-х гг. XX века.

§ 1 Формирование и структура новых органов управления и местного самоуправления в 90-е гг. XX века. 10

§ 2 Социальная и профессиональная характеристика управленцев нового поколения (на примере Челябинской области). 22

§ 3 Формы и методы деятельности в рыночных условиях. 29
Глава II Социально-культурный облик представителей власти на областном и городском уровне.

§ 1 Материальное обеспечение, быт и отдых. 32

§ 2 Участие в общественно-политической жизни региона. 37

Заключение 41

Источники и литература 43

Приложения


Введение.
Научное осмысление истории постсоветской России находится в поле зрения общественных наук пока на начальном этапе своего становления. Обозначены, но еще недостаточно полно изучены главные научные проблемы истории России 1990-х гг., в частности специфика формирования правящего слоя, источники пополнения кадров новой бюрократии на региональном уровне. Из поля зрения исследователей ускользают такие аспекты, как социально-экономическое положение чиновничьего аппарата на момент прихода к власти, наличие опыта руководящей работы, средний возраст к моменту назначения, а также уровень профессиональной компетенции.

Особенность рассматриваемого этапа – сравнительная малочисленность конкретно исторических работ. А между тем, актуальность изучения чиновничьего аппарата на региональном уровне в постсоветский период в условиях современного развития Российского государства все более возрастает, т.к. от эффективности государственного управления зависит успех идущих в стране преобразований, приближающих нашу страну к демократическому, правовому государству. Кроме того, многие студенты мечтают стать бюрократами. Банки и интернет-проекты больше не актуальны - молодые люди хотят работать в государственных структурах. Социологи утверждают, что у нового поколения сменились карьерные ценности. По данным газеты «Труд» почти каждый второй россиянин в возрасте от 18 до 35 лет хотел бы стать государственным служащим. Основными мотивами студентов являются: гарантированная стабильность – «Это когда невозможно себе представить, что завтра тебя уволят» (50 % опрошенных), стартовая площадка перед уходом в бизнес, возможность получить опыт, завести необходимые «связи» (30 % опрошенных) и просто интерес (20 % опрошенных) [3.1].

Исследование темы имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение для совершенствования кадровой политики, процесса управления на региональном уровне. Выводы могут быть использованы для последующих обобщающих работ по проблеме, для написания работ по истории Урала и России на современном этапе.

Выбор регионального аспекта темы определяется значимостью роли региональной бюрократии. Кроме того, Челябинская область, представляя собой один из субъектов РФ, имеет свои особенности. В настоящее время наблюдается повышение политического влияния области в масштабах страны. Следует вспомнить тот факт, что от Южного Урала в 1960-1980-е гг. в состав ЦК КПСС входило два человека – первый секретарь Челябинского обкома и директор Магнитогорского металлургического комбината, в то время как большинство регионов СССР вообще не были представлены в этом высшем партийном органе. Причем членство в ЦК было закреплено не за конкретными людьми, а именно за должностями.

Таким образом, Челябинская область являлась и является важным кадровым резервом и одновременно «поставщиком» высшего руководства страны.

Хронологические рамки исследования охватывают так называемый «постсоветский период» (90-е гг. XX в. – нач. XXI в.). Это переломный период времени, когда страна вступила в новый этап своего развития, произошел слом старой модели управления и поэтому, очень важно проследить, как происходило формирование новой политической элиты и к чему это все привело.

Цель: исследование социально-экономического и профессионального аспектов становления региональной бюрократии в 90-е гг. XX в. – нач. XXI в. (на примере Челябинской области).

Объект исследования: региональная бюрократия как социальное и политическое явление.

Предмет исследования: социальный и профессиональный облик представителей власти и городского самоуправления:

  • Количественный и качественный состав аппарата управления на уровне Челябинской области;

  • Профессиональные характеристики управленцев;

  • Средства и методы управленческой деятельности;

  • Персонификация лидеров управленческого аппарата.

Задачи:

1. Изучить точки зрения различных исследователей по проблеме формирования аппарата управления в постсоветский период;

  1. Исследовать социально-экономические и профессиональные характеристики присущие региональному чиновничеству;

  2. Проследить источники пополнения кадров новой бюрократии;

  3. Раскрыть значимость образования в профессиональной деятельности чиновников (на примере Челябинской области);

  4. Систематизировать представления о персональном составе региональной бюрократии.

Методы исследования: общеисторический ( хронологический, сравнительно-сопоставительный, актуализации ); диалектико-материалистический.

Основная масса вышедших работ по данной проблеме (специфика формирования правящего слоя в постсоветский период) – это исследования политологов и социологов. Представлены они сборниками статей или статьями в ведущих общественно-политических журналах – «Полис», «Новая и новейшая история», «Вопросы истории» и др.

В основе исторических работ лежит изучение истории власти. Это прежде всего публикации Л.Ф. Шевцовой «Режим Бориса Ельцина» (М., 1999), В.В. Согрина «Политическая история современной России. 1985-2001. От Горбачева до Путина» (М., 2001), Н.Н. Разуваевой «Россия на рубеже XXΙ в. Политические потрясения и эволюция власти» (М., Уфа 2003). К отдельной группе исторических публикаций по новейшей российской истории можно отнести соответствующие разделы учебников и учебных пособий, изданных в 1990-е гг.

Существуют различные точки зрения политологов, социологов и историков на то, что же происходило в России в 1990-е гг. и, какую роль в этих событиях сыграла правящая элита.

Академик РАН Т.И. Заславская считает, что в России в 1990-е гг. наблюдалась кризисная эволюция и в этой ситуации « в связи с отсутствием у правящей элиты продуманной стратегии и политической воли началась стихийная трансформация общества, которая привела к резкому ослаблению государства и растущей криминализации »[3.6].

Существует и другая точка зрения, которую условно можно назвать «номенклатурной концепцией». Ее представители утверждают, что в 1990-е гг. происходила так называемая «номенклатурная революция». Анализ изменений в составе элиты постсоветской России, проведенный О.В. Крыштановской (социолог, известный специалист по проблемам элиты), позволил считать, что бывшая номенклатура в значительной части (особенно в регионах) вновь оказалась в составе правящего слоя.

В работах политологов большое место заняла идея перехвата номенклатурой реформаторского процесса. Они говорят о том, что номенклатура использовала демократическое движение начала 1990-х гг. в своих интересах и ей удалось захватить ключевые посты в экономике и заблокировать демократическое движение «снизу».

В рамках этой концепции представляется очень интересным посмотреть интерпретацию событий 1990-х гг. историками.

В.П. Дмитренко считает, что самое главное явление 1990-х гг. в России – смена форм собственности, когда основное богатство общества оказалось уже на правах частной собственности в руках номенклатуры. Следовательно, происходила как бы трансформация господствующего класса бюрократии в класс новых собственников, который сам «ломает общество через колено» во имя собственных интересов, собственных ценностей, выдаваемых в то же время как всеобщие[2.1].

В.П. Данилов представил эти идеи в более развернутом виде, и говорил о том, что обновленная номенклатура стремительно провела откровенно противоправную приватизацию государственной собственности, тем самым окончательно утвердив себя в статусе правящего класса, сосредоточившего в своих руках все политические и экономические ресурсы[3.7].

Академик-секретарь отделения международных отношений РАН Н.А. Симония в своей публикации «Становления бюрократического капитализма в России (1992-1998) писал об «особом варианте первоначального накопления» в 1990-х гг., когда этот процесс осуществлялся при активном участии и по инициативе государственной бюрократии. Важной особенностью становления этой формы капитализма в России было «отсутствие консолидированной и сильной государственной власти», а следствием этого – «полная свобода рук бюрократии, ее фактическая неподконтрольность верховной власти».

Известный историк и публицист Ю.Буртин, считает, что новый строй, возникший в 1990-е гг. – это тот же, что и раньше, «номенклатурный, олигархический режим в деидеологизированной, квазидемократической и квазирыночной оболочке»[2.3].

Существует и реальность была неопределенной, противоречивой, как бы «промежуточной другая концепция на события 1990-х гг., выдвинутая политологом и историком Л.Ф. Шевцовой – концепция «российского гибрида». Суть, ее заключается в том, что формирующаяся в посткоммунистической России социально-политическая»[2.4].

В научной литературе высказываются также мнения о формировании в России в 1990-е гг. олигархии и складывании олигархического режима власти. А.В. Кива (институт востоковедения РАН) писал о том, что «спецификой российского олигархического режима было то, что теневая олигархическая группировка, сложившаяся из президентского окружения (так называемая «семья»), оказалась во второй половине 1990-х гг. сильнее официальной власти, и ее роль в принятии важнейших государственных решений постоянно возрастала»[2.5].

Другие исследователи говорят об этих процессах более осторожно. Например, Я.Ш. Паппэ считает, что можно говорить лишь о появлении отдельных «олигархов»[3.8].

Существует мнение о том, что политический режим 1990-х гг. – это господство во власти устойчивых группировок, не оформленных юридически, но оказывающих сильное влияние на политику и принятие ключевых государственных решений (М. Афанасьев). На мой взгляд, данная точка зрения в большей степени отражает реалии 1990-х гг.[2.6]

Таким образом, можно выделить следующие (основные) концепции и точки зрения, которые сложились к настоящему времени: 1. Концепция «номенклатурной революции»; 2. Концепция «российского гибрида»; 3. Концепция кризисной эволюции; 4. Концепция «олигархического режима власти»; 5. Концепция «устойчивых группировок во власти». Данные концепции представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Автор концепции

Основные концепции и точки зрения

О.В. Крыштановская

В России произошла «номенклатурная революция».

Л.Ф. Шевцова

Концепция «российского гибрида».

Т.И. Заславская

Концепция кризисной эволюции.

А.В. Кива, Я.Ш. Паппэ

Концепция «олигархического режима власти».

М. Афанасьев

Концепция «устойчивых группировок во власти».



Таким образом, несмотря на существующий рост научных исследований посвященных «переломной эпохе» российской истории конца XX в., существуют значительные расхождения в понимании ее сущности, в определении роли в этом процессе бюрократии. Но, несмотря на это, большинство исследований этой темы актуализирует значение регионального подхода.

Источники, положенные в основу данного исследования, можно подразделить на следующие группы: 1) законодательные акты; 2) периодическая печать (газеты, журналы).

Наибольшую по объему и важнейшую по значимости представляет собой первая группа – законодательные акты.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, а также приложений. В первой главе раскрывается, каким образом в Челябинской области и г. Челябинске происходило формирование новых органов управления и местного самоуправления, дается их характеристика, структура и основные направления деятельности. Рассматривается социальная и профессиональная характеристика управленцев нового поколения через отдельных представителей. Характеризуются основные формы и методы их деятельности, стиль работы. Во второй главе представлен социально-культурный облик представителей власти на областном и городском уровне через их материальное обеспечение (уровень заработной платы, привилегии), отдых, увлечения. Отдельно затронута проблема превышения должностных полномочий.

Глава I Становление региональной бюрократии в ходе реформ 90-х гг. XX века.

§ 1 Формирование и структура новых органов управления и местного самоуправления в 90-е гг. XX века.

Местное (муниципальное) управление имеет дело с частными, местными вопросами, затрагивающими лишь жителей определенной территории, города, села.

Само слово «муниципальный», являющееся синонимом слова «местный», латинского происхождения. В Римской империи слово municipium означало название города, имевшего привилегию самоуправления (т.е. жители сами избирали должностных лиц), а не управлявшегося императорскими чиновниками. В свою очередь слово municipium происходит от двух слов: munis (ноша, бремя) и сарiо, гесiрiо (принимаю на себя, беру). Жители брали некоторую «ношу» по управлению собственными делами.

Таким образом, уже на основе этого экскурса мы можем сравнить две модели управления местными делами. Обе они порой называются местным управлением, но это далеко не так. Если местные органы власти формируются сверху, назначаются государственной властью – это не местное самоуправление, а местное (муниципальное) управление. Лишь избираемость должностных лиц самими жителями данной территории, их независимость от государственной власти в решении местных дел дает возможность говорить о местном самоуправлении.

В чистом виде та или другая формы управления встречаются не так часто. Полная зависимость местных должностных лиц от вышестоящих инстанций бюрократизирует местное управление, а полная их независимость ставит государство на грань анархии. Поэтому обычно местное самоуправление – это некое сочетание обеих форм, при котором избираемость должностных лиц «снизу» сочетается с определенным контролем «сверху», а независимость местного самоуправления имеет строго ограниченные рамки.

Итак, что же следует понимать под местным самоуправлением. Есть ряд теорий местного самоуправления, которые сводятся к двум основным подходам, условно называемым государственным и общественным (негосударственным). Согласно первому местное самоуправление – часть государственного управления, обладающая некоторыми особенностями (децентрализованным характером и т.п.). В качестве примера этого подхода можно привести определение, данное Г. Еллинеком в конце ХIХ в. «Самоуправление – это государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, – управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через самих заинтересованных лиц».

Второй подход исходит из того, что община, союз граждан имеет право на самостоятельное и независимое от государственной власти существование, а местное самоуправление есть осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые предоставлены им законодательной властью или принадлежат по обычаю [3.9]. Не следует понимать местное самоуправление как общественную организацию, подобную партиям, профсоюзам и т.п. Речь здесь идет о том, что органами муниципального самоуправления создается собственная система управления, сходная с государственной, поскольку предполагает осуществление власти, но действующая на ином, местном уровне и в определенном смысле параллельная государственной.

1991 г. оказался переломным в жизни всей страны, коренным образом изменивший ее уклад и политические ориентиры. 23 августа 1991 г. опубликован Указ Президента РСФСР «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», согласно которому и Челябинский обком КПСС прекратил свою работу, а в соответствии с Указом Президента от 6 ноября 1991 г. «О деятельности КПСС и КП РСФСР» обком партии был вообще ликвидирован, первый секретарь обкома А. П. Литовченко освобожден от занимаемой должности.

Очередной Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» прекратил полномочия облисполкомов на местах, а функции исполнительно-распорядительного характера передал главам областных администраций.

Таким образом, осенью 1991 г. челябинские обком партии и облисполком прекратили свое существование, а А. П. Литовченко и П. И. Сумин стали соответственно их последними руководителями. Первым главой администрации Челябинской области Президент РФ Б. Н. Ельцин назначил В. П. Соловьева.

В 1993 году страна, а вместе с ней и область переживали противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти. На выборах главы администрации Челябинской области в апреле 1993 г победу одержал П. И. Сумин, набравший 58 % голосов избирателей, но назначенный президентом действующий в то время глава областной администрации В. П. Соловьев законность этих выборов не признал. Таким образом, с 10 июня 1993 г в области фактически действовали два руководителя.

Октябрьские события в Москве, прекращение деятельности Советов, расстрел Белого дома разрешили кризис власти не только в государстве в целом, но и в Челябинской области в частности. 22 октября 1993 г Президент РФ подтвердил полномочия В. П. Соловьева и «двоевластие», длившееся с июня по октябрь 1993 г., закончилось.

После принятия Конституции РФ 1993 года по всей стране началось формирование новых органов власти. В мае 1994г. на основании постановления № 393 главы администрации области от 25 мая 1994 г. создана Челябинская областная дума – законодательный (представительный) орган государственной власти области. Результатом деятельности думы стало принятие Закона «О законодательном (представительном) органе власти Челябинской области» и Устава (основного закона) Челябинской области. Принципиальной в первом из законов стала статья 7, прямо запрещавшая депутатам законодательного органа занимать государственные должности в федеральных органах или органах исполнительной власти области. Таким образом, шло четкое разделение законодательной и исполнительной властей.

Согласно постановлению № 8 Законодательного собрания области от 9 января 1997 г. и в соответствии с Уставом (основным законом) Челябинской области с декабря 1996 г. правопреемником Челябинской областной думы становится Законодательное собрание Челябинской области (ЗСО).

Законодательное собрание Челябинской области – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Челябинской области. Законодательное собрание Челябинской области является однопалатным органом, состоящим из депутатов, которые избираются гражданами Российской Федерации, обладающими активным избирательным правом, в соответствии с законодательством Российской Федерации и области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Депутатом Законодательного собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право быть избранным в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Челябинской области.

В 1994 году в Челябинскую областную думу были избраны 15 депутатов. В 1996 году в Законодательное собрание второго созыва был избран 41 депутат. С декабря 2000 года приступили к работе 45 депутатов Законодательного собрания третьего созыва. Тогда же председателем Законодательного собрания в третий раз избран В. Ф. Давыдов, первым заместителем председателя – В. В. Мякуш, заместителями председателя – С. А. Мительман и В. П. Чернобровин. С декабря 2005 г. 55 депутатов ЗСО 4-го созыва. Председателем Челябинской областной думы был избран В. Н. Скворцов, а с 1995 года в течение 10 лет, в том числе ЗСО 1-го и 2-го созывов, возглавлял В. Ф. Давыдов. После смерти В. Ф. Давыдова с июня 2005 г председателем ЗСО избран его первый заместитель В. В. Мякуш.

Тогда же принимаются поправки в регламент ЗСО, позволяющие Владимиру Мякушу одновременно оставаться председателем комитета по финансово-бюджетной политике. Кроме того, количество заместителей сокращается до двух. Ими остаются Семен Мительман и Виктор Чернобровин.

В структуре Законодательного собрания Челябинской области - 9 комитетов:

  • комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению.

  • комитет по финансово-бюджетной политике.

  • комитет по аграрной политике, потребительскому рынку, земельным отношениям, экологии и природопользованию.

  • комитет по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, связи, транспорту и дорожному хозяйству.

  • комитет по жизнеобеспечению, строительству и чрезвычайным ситуациям.

  • комитет по информационной политике.

  • комитет по экономической политике (налогам, собственности, предпринимательству).

  • комитет по социальной политике.

  • комитет по мандатам, Регламенту, этике.

К приоритетным направлениям законодательной деятельности Законодательного собрания Челябинской области можно отнести: сферы государственного, экономического, экологического и социального развития области, формирование областного бюджета, государственное строительство.

Заседания Законодательного собрания Челябинской области проходят каждый последний четверг месяца. Каждый вторник месяца выделен депутатам Законодательного собрания для приема населения в своих избирательных округах.

В 1996 году пост главы администрации области, после победы на выборах, занял П. И. Сумин, который 30 января 1997 г. сформировал правительство Челябинской области.

Высшим органом власти в системе исполнительной власти Челябинской области является Правительство Челябинской области. В положении о правительстве отмечается, что оно «осуществляет исполнительную власть в Челябинской области, кроме полномочий, относящихся к исключительной компетенции высшего должностного лица Челябинской области – губернатора области» [1.7]. Правительство формируется и возглавляется губернатором, высшим должностным лицом Челябинской области. Губернатор области избирался (до 2004г.) гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории Челябинской области и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в соответствии с порядком, установленным законом области. Губернатор области руководит Правительством области и органами исполнительной власти области и осуществляет полномочия, возложенные на него в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) области и законами области.

17 апреля 1997г. в Устав Челябинской области внесено изменение по поводу равнозначности определений «глава администрации области» - «губернатор» [1.5]. С этого времени должностное лицо государственной исполнительной власти официально именуется «губернатор» и вместе с иными органами исполнительной власти (управлениями, комитетами, департаментами) образует администрацию области, которая в 2004 году была реорганизована соответствующим постановлением. На сегодняшний день в систему органов областной исполнительной власти входят министерства, главные управления и государственные комитеты.

Новая страница истории управления Челябинской областью открыта в 2004 году в связи с принятием Государственной думой закона, по которому руководители исполнительной ветви субъектов Федерации выдвигаются Президентом РФ по представлению его полномочных представителей в федеральных округах и утверждаются законодательными органами данных субъектов. По новому закону в апреле 2005 г. свои властные полномочия подтвердил действующий губернатор Челябинской области П. И. Сумин. Его кандидатура была единогласно утверждена ЗСО.

В соответствии с главой 11 статьей 84 Устава Челябинской области судебная власть в области осуществляется федеральными судами: Челябинским областным судом, Арбитражным судом Челябинской области, районными судами, а также мировыми судьями области и Уставным судом области.

Уставный суд области создается в области для рассмотрения вопросов соответствия законов области, иных нормативных правовых актов органов государственной власти области, уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Уставу (Основному Закону) Челябинской области, а также для толкования Устава (Основного Закона) Челябинской области. Он состоит из председателя, заместителя председателя и судей Уставного суда области. Судьи Уставного суда области назначаются на данную должность законодательным (представительным) органом области по представлению Губернатора области из числа граждан Российской Федерации, достигших возраста тридцати лет, обладающих избирательным правом, соответствующей юридической квалификацией и моральными качествами, необходимыми для исполнения обязанностей судьи Уставного суда области.

Председатель, заместитель председателя Уставного суда области избираются судьями Уставного суда области. Судьи Уставного суда области подчиняются Конституции Российской Федерации и Уставу (Основному Закону) Челябинской области. Финансирование Уставного суда области производится за счет средств областного бюджета. Уставный суд области рассматривает отнесенные федеральным конституционным законом к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом области.

Решение Уставного суда области, принятое в пределах его полномочий, окончательное, опротестованию и обжалованию не подлежит, а также не может быть пересмотрено иным судом [1.5].

В соответствии с Уставом города Челябинска (Ст.22) структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума (далее городская Дума);

2) Глава муниципального образования - Глава города Челябинска.

3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Челябинска.

4) Контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Челябинска;

Городская дума является представительным органом городского самоуправления и осуществляет свою деятельность на основе собственной компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, области и уставом города. Органом управления в Челябинске является администрация города, осуществляющая исполнительно-распорядительные функции. Администрация города наделяется собственной компетенцией в соответствии с законодательством Российской Федерации, области, уставом города. Администрация города состоит из городской администрации, администраций районов в городе и поселков в соответствии с административным делением города и районов. Администрация города и администрации районов в городе обладают правом юридического лица.

Районные и городские администрации являются исполнительно-распорядительными органами на территории района в городе и являются районными отделениями администрации города. Главы администраций районов в городе назначаются и освобождаются главой города по согласованию с городской Думой. Представительные органы в районах города не образуются.

Городская дума состоит из 23 депутатов и главы городского самоуправления, избираемых гражданами города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депутаты осуществляют свою деятельность на неосвобожденной основе, совмещая ее с выполнением трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы. Депутатом Челябинской городской думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет и имеющий право участвовать в выборах органов местного самоуправления. Организует и руководит деятельностью городской Думы глава городского самоуправления

Городская Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для рассмотрения и подготовки основных вопросов, находящихся в компетенции Думы. Могут быть образованы временные комиссии и рабочие группы. Задачи, объем, и срок полномочий определяются при их образовании.

Городская Дума по вопросам своих полномочий принимает правовые акты – решения городской думы. Решения принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов и в пятидневный срок подписываются Главой города. Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности населения города, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в средствах массовой информации. Решения городской Думы имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями учреждениями и организациями, расположенными на территории города Челябинска, независимо от подчиненности и форм собственности.

В соответствии с уставом города глава городского самоуправления – выборное должностное лицо в системе органов городского самоуправления. Глава города Челябинска избирается населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Глава города входит в состав городской Думы, наделяется статусом депутата, является председателем Думы, руководит деятельностью администрации города, отвечает за надлежащее исполнение ими своих полномочий [1.8].

Главой города может быть избран любой гражданин Российской Федерации проживающий и работающий в городе не менее одного года, имеющий высшее образование и опыт управленческой и административно-хозяйственной деятельности. Все исполнительные органы города находятся в подчинении главы городского самоуправления, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

Администрация города является исполнительным органом городского самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, решений городской Думы, постановлений главы города, обеспечивая при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов городского самоуправления. Администрация действует под непосредственным руководством главы городского самоуправления.

Структура и штаты органов администрации города, а также ее регламент утверждаются главой города. Администрация формируется на срок его полномочий. Глава городского самоуправления самостоятельно определяет порядок назначения на должности руководителей отделов и управлений администрации.

Органы управления и структурные подразделения администрации создаются в следующих сферах:

  • жилищно-коммунального обслуживания; транспорта; связи и благоустройства;

  • поддержки предпринимательской деятельности и развития малого бизнеса, торговли, бытового обслуживания;

  • здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

  • градостроительства и архитектуры;

  • социальной защиты населения;

  • законности и правопорядка;

  • управления муниципальной собственностью;

  • экономики и планирования; бюджетно-финансовой деятельности;

  • использование земли и охраны природы;

  • охраны труда и занятости населения;

  • молодежной политики;

  • гражданской обороны, мобилизационной и оборонной работы.

Для обеспечения деятельности администрации города глава города вправе создать иные структурные подразделения для выполнения возложенных на него функций. В качестве совещательных органов при руководителях управлений и отделов могут создаваться консультативно-общественные, научно-методические, экспертные и иные советы.

Функции и полномочия структурных подразделений администрации города Челябинска, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих органах, утвержденными главой города по согласованию с соответствующими комиссиями городской Думы. Должностные инструкции для сотрудников администрации города утверждаются руководителем соответствующего управления, комитета, отдела. Должностные лица городской администрации являются муниципальными служащими. Реестр должностей муниципальной службы, приводится в приложении к закону Челябинской области « О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» [1.9].

Таким образом, в 90-е гг. XX в. происходило становление новой системы управления. Челябинская область в этом отношении явилась уникальным субъектом (ситуация двоевластия). В состав первой Челябинской областной Думы (1994г.) вошло 15 человек, среди которых лидирующее положение занимали промышленники (6 человек). Столько же было представителей органов исполнительной власти. Следующим этапом стало формирование Законодательного Собрания вместо областной Думы в составе 41 депутата. На протяжении 1994-1999 гг. представительные органы Челябинской области были не только избраны, но и самоорганизовались. В большинстве своем депутатский корпус имел тесные внутренние связи с органами исполнительной власти. Именно данное обстоятельство во многом обеспечило формирование региональной политической системы с доминирующей ролью главы исполнительной власти региона.

  1   2   3   4

Похожие:

Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008»
Всероссийский конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков – молодым. 2008»
Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым»
Всероссийский конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков – молодым». 2005»
Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым»
Всероссийский конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков – молодым». 2005»
Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым»
Всероссийский конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков – молодым». 2006»
Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым»
Всероссийский конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков – молодым»
Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2006»
Всероссийский конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков – молодым. 2006»
Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2006»
Всероссийский конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков – молодым. 2006»
Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008»
Социокультурная деятельность Костромского земства в конце XIX – начале ХХ века
Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008»
«интеллигентоведение». Проблема изучения прошлого и настоящего русской культуры действительно тесно связана с пониманием феномена...
Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» iconКонкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008»
Целью данной работы является исследование внешнеполитической истории Золотой Орды, на протяжении 1242-1380 -е гг
Разместите кнопку на своём сайте:
kk.convdocs.org



База данных защищена авторским правом ©kk.convdocs.org 2012-2019
обратиться к администрации
kk.convdocs.org
Главная страница